四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区级相关单位、部门：

《新天地棋牌彭山区自然资源统一确权登记工作方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

新天地棋牌彭山区人民政府

2020年11月2日

新天地棋牌彭山区自然资源统一确权登记工作方案

为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府对自然资源统一确权登记的安排和部署，根据《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局新天地棋牌印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）、省政府《新天地棋牌印发四川省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（川府发〔2019〕35号）和《新天地棋牌自然资源统一确权登记工作方案》（眉府发〔2020〕9号)要求，结合我区实际，现制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记新天地棋牌自然资源管理论述，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系要求，分阶段推进自然资源统一确权登记工作，新天地棋牌建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

（二）基本原则。坚持资源公有，坚持自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有。坚持物权法定，依法依规确定自然资源的物权种类、权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新调整的自然资源管理体制和格局的基础上，与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持发展和保护相统一，加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。坚持有序推进，先易后难，有序推进，最终实现全区自然资源统一确权登记全覆盖。

（三）工作目标。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）要求，以不动产登记为基础，充分利用全国第三次国土调查成果和各类自然资源专项调查成果，对省自然资源厅、市自然资源局直接开展的确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。

通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

（一）配合做好上级自然资源主管部门开展的统一确权登记工作

按照国家和省、市的统一部署和相关要求，全力配合做好全省辖区内由上级自然资源主管部门直接开展的省政府直接行使所有权自然资源统一确权登记工作。组织区级相关部门，配合做好自然资源登记实施中资料收集、信息发布、权籍调查、界线核实、权属争议等工作。

（二）开展由我区负责的自然保护区确权登记工作

开展彭祖山风景名胜区确权登记工作，依据彭祖山风景名胜区的设立、审批等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求，结合其他特殊保护规定或者政策文件，利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定其资源类型和分布，开展登记单元内各类自然资源和权籍调查。通过确权登记，明确彭祖山风景名胜区的范围、面积等自然状况，以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权行使主体以及权利内容等权属状况，同时关联公共管制要求。

（三）开展由我区负责的江河湖泊水库等水流自然资源确权登记

开展区内除上级自然资源主管部门直接开展确权登记之外的水流制定统一确权登记清单，依据国土调查和水资源专项调查、水利普查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式，通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求进行确权登记，颁发自然资源所有权登记证书，并向社会公开。

（四）开展由我区负责的探明储量的矿产资源确权登记

开展区内除上级自然资源主管部门确权登记之外探明储量的矿产资源进行统一确权登记工作，依据矿产资料储量登记库，结合矿产资源利用现状调查数据库和省级出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，探索开展三维确权登记模式。通过确权登记，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证等相关信息和公共管制要求进行确权登记，颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（五）开展森林自然资源确权登记工作

开展区内除上级自然资源主管部门直接开展确权登记之外的森林自然资源登记工作。做好已登记发证的国有林业单位的林权权属证书与自然资源确权登记的衔接，进一步核实权属界线，探索开展代理行使主体补充登记；对尚未颁发林权权属证书的森林资源，以所有权权属界线单独划分登记单元、开展权籍调查、进行所有权确权登记，颁发自然资源所有权证书并向社会公示。

（六）加强自然资源确权登记信息化建设

自然资源确权登记统一使用全国自然资源登记信息系统，按照统一的标准开展工作。重点加强自然资源确权登记成果的信息化管理，建立自然资源确权登记信息数据库。

三、时间安排

（一）准备启动阶段（2020年10月31日前）

2020年编制本区自然资源统一确权登记工作方案，自然资源统一确权登记年度工作计划，按照时间节点启动自然资源确权登记工作。

（二）组织实施阶段（2020—2022年）

配合上级自然资源主管部门开展全区范围内的重要自然生态空间和单项自然资源的统一确权登记工作。基本完成全区重点区域自然资源确权登记工作，根据我区自然资源确权登记年度实施方案，结合实际，每年选择一定数量的自然保护区、矿产资源等自然资源，开展自然资源统一确权登记工作。

（三）全面覆盖阶段（2023年及以后）

在基本完成全区重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全区自然资源统一确权登记工作全覆盖的目标，并将自然资源统一确权登记工作纳入日常登记业务工作中。

四、部门职能职责

区自然资源和规划局：负责全区自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查，制定重点区域自然资源统一确权登记年度实施计划，建立完善各项工作制度，开展自然资源确权登记工作。

区财政局：负责落实我区自然资源统一确权登记工作经费保障。

彭山生态环境局：负责提供环境保护规划、水质监测成果，配合区自然资源和规划局开展全区自然资源统一确权登记工作，划定职责内的自然资源登记单元等相关工作。

区水利局：配合区自然资源和规划局开展全区自然资源统一确权登记工作，提供水利普查、水资源调查、河湖管理范围划定等成果，配合区自然资源和规划局划定职责内的自然资源登记单元等相关工作。

区农业农村局：配合区自然资源和规划局开展自然资源统一确权登记工作，提供与自然资源确权登记相关的农业普查成果、公共用途管制、特殊保护规定以及土地承包经营权登记信息。配合开展水产种质资源保护区等自然资源登记单元预划、调查，以及成果审核、确认。

区林业和园林中心：配合区自然资源和规划局开展全区自然资源统一确权登记工作，负责提供“一张图”、配合开展国有林场、自然保护区、自然公园、自然遗产、风景名胜区等自然保护地登记单元预划、调查工作，以及成果审核、确认。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府对本行政辖区内自然资源统一确权登记工作负总责。充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义，切实加强组织领导，建立多部门合作的协调机制，明确任务要求，保障工作经费，落实责任分工。组织区自然资源主管部门会同有关部门编制工作总体方案和年度工作计划，批准和监督自然资源主管部门制定实施自然资源确权登记实施方案，确保自然资源确权登记工作落到实处。

（二）保障工作经费。区自然资源确权登记工作经费纳入区财政预算，要加强对自然资源确权登记工作经费保障，确保工作顺利开展。

（三）强化工作质量。区自然资源主管部门要加大自然资源登记专业人员的业务培训，提升登记人员业务素质。充分利用好各部门已有的各类基础资料。现有资料不能满足需要的，积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查。要加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。

（四）加强宣传监督。通过报纸、电视、网络等媒体，大力宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效，全面营造良好氛围。同时，畅通公众监督渠道，及时回应社会关切，公告登记结果，主动接受社会监督。

附件：1. 2020年度新天地棋牌彭山区重点区域自然资源统一确权登记实施计划表（自然保护地)

2.2021年度新天地棋牌彭山区重点区域自然资源统一确权登记实施计划表（水库）

3. 2022年度新天地棋牌彭山区重点区域自然资源统一确权登记实施计划表（矿产）

4. 2023年度新天地棋牌彭山区重点区域自然资源统一确权登记实施计划表（水流）

附件1

2020年度新天地棋牌彭山区重点区域自然资源

统一确权登记实施计划表

（自然保护地）

备注：以上计划，可根据国家及省级工作计划及市级实际情况局部调整。

附件2

2021年度新天地棋牌彭山区重点区域自然资源

统一确权登记实施计划表

（水库）

备注：以上计划，可根据国家及省级工作计划及市级实际情况局部调整。

附件3

2022年度新天地棋牌彭山区重点区域自然资源

统一确权登记实施计划表

（矿产）

备注：以上计划，可根据国家及省级工作计划及市级实际情况局部调整。

附件4

2023年度新天地棋牌彭山区重点区域自然资源

统一确权登记实施计划表

（水流）

备注：以上计划，可根据国家及省级工作计划及市级实际情况局部调整。