各乡、镇人民政府，区级各单位、部门：

近期，省、市政府先后出台了《四川省人民政府新天地棋牌印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知》（川府发〔2016〕17号）、《新天地棋牌人民政府新天地棋牌贯彻落实省政府促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的实施意见》（眉府发〔2016〕1号），为更好地贯彻落实省、市文件精神，现结合我区实际，提出以下实施意见。

一、加快淘汰落后产能

（一）坚决淘汰有色金属、建筑陶瓷、水泥等行业落后、低效和过剩产能，实行分区域、分时段逐步予以淘汰。对已淘汰的工业项目积极向上争取省级资金补助。支持企业主动压减产品无销路、能耗高、污染重、安全风险大、不符合产业政策的落后、过剩产能，综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补。（牵头单位：区经信局、区安监局；责任单位：区财政局、区人社局、区环保局、区国土分局、区住建局、区国资局、区总工会）

二、支持工业转型升级

（二）加快技术改造创新，围绕符合《技术改造重点领域导向目录》方向、中小企业农产品深加工、小巨人企业培育、技术创新、生产性服务业等5个方面，争取省市工业发展资金。争取四川金叶化肥烟用基肥项目、四川思念食品西部速冻食品基地项目、禹王防水新型化工业建材生产项目等列入省、市专项资金计划，争取技术改造、技术创新、中小企业、战略性新兴产业等资金500万元以上。（牵头单位：区经信局；责任单位：区财政局、区科技局）

（三）认真贯彻落实区委办、区政府办《新天地棋牌印发< 新天地棋牌彭山区企业做大做强扶持政策>的通知》（眉彭委办〔2016〕59号），鼓励“彭山造”“彭山用”，用好区财政工业发展专项资金。组织符合“销售收入增长15%及以上，且在省内行业排名前30位”的制造企业申报省“扩销促产”专项资金补助。组织符合条件的企业申报采购、使用“四川造”产品专项资金。（牵头单位：区经信局；责任单位：区财政局、区商务局）

三、促进商贸旅游业发展

（四）每年组织不少于10家企业开展市上组织的“东坡味道”全球行活动，每年至少组织1次“东坡味道”全国行国内活动，组织不少于5家企业参加省上“惠民购物全川行”、“川货全国行”、“万企出国门”等三大活动。市上组织的活动对企业的补助由市上按照标准兑现：境外参展每户补助0.6万元，国内省外活动每户补助0.4万元；省内市外每户补助0.2万元，市内活动每户补助0.1万元，区上组织的活动对企业的补助由区政府参照市上标准予以补助。（牵头单位：区商务局；责任单位：区农业局/东坡味道办、区经信局、区财政局、区供销社）

（五）认真执行市委、市政府《新天地棋牌加快全市旅游发展若干政策的试行意见》（眉委发〔2012〕12号），贯彻落实区委、区政府《新天地棋牌促进乡村旅游提档升级的暂行办法》（眉彭委〔2015〕202号），用好市、区财政旅游发展专项资金。2016年启动创建岷江现代农业主题公园国家AAAA旅游景区、“寿乡水岸·五湖四海”湿地公园省级生态旅游示范区、寿星谷国家AAA旅游景区，新建2个特色旅游经营点，新建旅游厕所6个，新申报星级农家乐3个。（牵头单位：区旅游局；责任单位：眉山岷江现代农业示范园区彭山管委会、彭祖新城管委会）

（六）优化旅游客运车辆结构，严格落实省内异地运营政策，经起讫地共同的上一级道路运输管理机构批准，旅游包车可以在车籍所在地之外开展团队旅游运输服务。加大与旅行社或自主组织整车包车业务，提高全区30座及以上客车利用率。组织2家客运公司申报市际小型旅游客车许可，针对旅游旺季，组织班线客车参与旅游包车服务。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区旅游局）

四、推进都市近郊型现代农业发展

（七）推进农业转型升级，争取农业发展专项资金1200万元。在黄丰、公义等9个乡镇实施现代农业示范县项目。壮大现代农业产业基地，加快特色农业产业不断向规模化、集约化、设施化推进，加快发展柑桔、葡萄、猕猴桃、中药材等特色产业。促进一二三产业融合，拓展农业多功能化发展。深化农村改革，基本完成农村土地确权颁证，促进土地合理流转，积极探索新型农业经营主体构建，培育农民合作社、家庭农场、种养大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全抽检合格率达到96%以上。实施化肥农药零增长行动，农作物秸秆综合利用，防治农业面源污染，加快发展绿色循环农业。（牵头单位：区农业局；责任单位：区委农工办、区发改局、区财政局、区环保局、区水务局、区林业局、区粮食局、区畜牧局、区扶贫移民局）

五、鼓励创新创业

（八）加大财政资金支持创新创业力度，区财政每年预算安排专项资金3500万元，其中：产业创新创业发展专项资金2000万元，现代服务业创新创业发展专项资金1000万元，创新创业人才激励专项资金200万元，科技成果转化和科研项目补助专项资金300万元，促进全区创新驱动发展。（牵头单位：区财政局；责任单位：区经信局、区科技局、区农业局、区商务局、区旅游局）

（九）培育高新技术企业，依法落实高新技术企业应享受的税收优惠政策。培育、扶持具备条件的企业申报高新技术企业，支持企业技术创新，积极申报专利，对专利转化效益明显的企业实施奖励政策。区政府优先将孵化器用地纳入各级土地利用总体规划和年度计划，统筹安排项目用地，支持企业和园区利用存量土地和存量房新建、扩建和改建孵化器。加大对科技服务支持力度，强化人才支撑，深化市校合作，推进产学研协同创新体系共建，强化人才引进培养、战略决策咨询、科技和技术服务等方面的合作。支持区外高校院所专家、教授等科技人才来彭创办科技服务业，推进股权激励、科技金融创新、科技成果处置权和收益改革等先行先试。（牵头单位：区科技局；责任单位：区国土分局、区经信局、区人社局、区商务局、区教体局、区国税局、区地税局、区政府金融办）

（十）培育天府新区青龙经开区创新创业中心，加快三人行创业服务有限公司、万贯机电园等创新创业平台建设，形成完整的创新孵化产业链，争取资金100万元；组织指导13家重点培育企业与高校院所开展技术合作，加强技术引进、开发和利用，加快科技成果转化，争取将发明专利的科研成果转化为资金支持。（牵头单位：区科技局；责任单位：区人社局、区财政局、区公共资源交易中心）

六、加大金融支持实体经济力度

（十一）加强金融产品和服务创新，坚持以财政资金和政府可调控资源引导银行业金融机构加大信贷投放力度，不抽贷、压贷，并执行优惠利率。加强对银行机构考核督导，引导银行机构坚持区别对待、有扶有控、一户一策，完善信贷准入标准，对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业开展信贷帮扶。加快银税互动发展，新天地棋牌银行机构与税务部门战略合作，鼓励银税互动创新产品扩面提效。加大对政策性担保公司扶持力度，区政府性融资担保公司（眉山盛通融资担保有限公司）实现挂牌营业，为全区三农企业、小微企业提供融资担保。深化农村改革，积极推进“两权”农村抵押融资实现2亿元，稳步推进货币化安置融资工作。加大优质诚信小微企业融资培育力度，培育企业20户以上，帮助培育企业累计新增贷款不低于3000万元。完善银政企对接沟通机制，搭建分行业、分区域、专业化的融资对接服务平台。拓宽直接融资渠道，加快利用多层次资本市场，完善奖补机制，支持和鼓励符合条件的企业通过上市和挂牌进行融资，力争2家区内企业在“新三板”和区域性场外交易市场挂牌。（牵头单位：区政府金融办；责任单位：区财政局、区经信局、区国资局、区国税局、区地税局、人行彭山支行、银监分局彭山监管办）

（十二）进一步用好宏观审慎评估政策、定向降准、支农支小再贷款、抵押补充贷款等政策工具，清理整顿不合理金融服务收费，规范企业融资过程中担保、评估等中介收费行为，降低企业融资综合成本。（牵头单位：区政府金融办；责任单位：区发改局、人行彭山支行、银监分局彭山监管办）

七、继续抓好房地产去库存

（十三）发挥住房公积金去库存作用，加快非公企业建制，扩大公积金覆盖面，引导非公企业切实履行为职工缴存住房公积金的法定义务，推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖，逐步将就（创）业大学生、农民工、个体工商户、农村居民纳入住房公积金制度，使用住房公积金贷款购房。提高公积金个贷率，全区住房公积金个贷率保持在95%以上。（牵头单位：区住房公积金管理中心；责任单位：区财政局、区住建局、区人社局、人行彭山支行、银监分局彭山监管办）

（十四）全面开放城镇落户条件，贯彻落实区政府《新天地棋牌印发新天地棋牌彭山区深化户籍制度改革实施方案的通知》（眉彭府发〔2015〕14号）精神，全面放开城镇落户限制条件，做到“全放开、零门槛”，鼓励农村居民在城镇落户。农村居民在城镇有合法固定住处（含出租房）或有生活来源的，允许本人及其共同生活的配偶、子女、父母及亲属迁入城镇，申请在辖区公安派出所登记为城镇居民。市内外农村居民投靠本市城镇亲属的，不受年龄限制，允许本人及其共同生活的配偶、子女、父母及亲属迁入城镇，在辖区公安派出所登记为城镇居民。农村孤寡老人，其近亲属愿意赡养或抚养的，经公证机关公证，允许为孤寡老人在辖区公安派出所登记为城镇居民。推行流动人口居住证制度，在居住地登记办理《居住证》，享受与城镇居民同等待遇。（牵头单位：区公安分局；责任单位：区住建局）

（十五）降低个人住房贷款首付比例，新天地棋牌金融机构对居民购买首套房商业性个人住房贷款执行20%的首付比例，对改善居住条件再次申请住房贷款执行30%的首付比例。新天地棋牌金融机构对个人住房贷款执行基准贷款利率，降低居民购房成本。创新金融产品，新天地棋牌金融机构开发适合农民工进城购房、居民购房装修等后续事项、货币化安置等项目的信贷产品，满足市场需求。优化业务流程，新天地棋牌金融机构加快对政府担保下拆迁补偿及货币化安置资金的发放，适时提高对住房公积金中心的授信额度，简化农民工购房手续，扩大收入证明的认定，降低准入标准，灵活还款方式，减少业务办理等待时限。（牵头单位：人行彭山支行；责任单位：区住建局、区政府金融办）

（十六）科学分类管控增量，库存去化周期在24—36个月的，房地产开发用地供应不得超过上年度供应量的20%，库存去化周期超过36个月的，原则上停止新增房地产开发用地审批和供应。加大货币化安置力度，对城市规划区的安置对象原则上采取货币化安置方式，对城市规划外的安置对象，引导选择货币化安置方式。进一步建立货币化补偿长效机制，探索“政府+企业+银行+折迁户”的“四方联动”机制，2016年停止新建公共租赁住房。（牵头单位：区住建局；责任单位：区规划局、区国土分局）

八、推进质量提升和品牌创建

（十七）加大质量投入和质量奖励力度，支持企业对照国际国内先进标准开展质量创新和质量提升，注重市场占有率和消费者满意度，加快培育彭山区域品牌、产业品牌和产品品牌。加快国家级4A、3A旅游景区、省级生态旅游示范区创建，新培育省级知名品牌示范区1个、第十二届四川名牌1个，新申报四川省著名商标1件。（牵头单位：区工商质监局；责任单位：区经信局、区财政局、区农业局、区林业局、区旅游局、区食药监局）

九、着力降低企业成本

（十八）加大直购电市场交易力度。2016年，确保全区纳入省直购电用户企业8户以上，使用直购电量1.2亿千瓦时以上。指导直购电试点企业与发电企业签订直购电合同，组织符合条件企业申报富余电量，最大限度降低企业用电成本。（牵头单位：区经信局、区发改局；责任单位：区电力公司）

（十九）落实全市地方电网工业电价政策，暂停地方电网销售侧丰枯电价，对地方电网执行工业和一般工商业电价的工业企业暂行征收城市公用事业附加，调整地方电网企业基本电费计收方式，企业每月可申报一次变压器容量报停或减容。（牵头单位：区发改局；责任单位：区经信局、区电力公司）

（二十）全区供气非居民用天然气价格降低0.7元/立方米，年减少转供气用户支出1960万元。（牵头单位：区发改局；责任单位：区经信局）

（二十一）严格执行企业根据生产经营情况与职工协商确定薪酬和实行弹性工时的政策，对经营困难企业，按照规定程序报批后可暂缓缴纳养老保险费1年，期间不收取滞纳金。继续执行40%的企业职工基本养老保险缴费基数下限政策。困难企业经申请批准，可降低住房公积金缴存比例或缓缴，不得强制或变相强制企业缴纳商业性质的保险费用。（牵头单位：区人社局；责任单位：区经信局、区科技局、区商务局、区住房公积金管理中心）

（二十二）进一步改进服务方式，规范涉企收费行为，减少缴费环节，每年对涉企行政事业性收费、经营服务性收费、基金收入、专项收入项目和标准进行清理、核实。编制《新天地棋牌彭山区涉企收费目录》，在彭山区人民政府网站公示，并印制成册发放各园区、企业，各执行单位要将本单位具体实施的收费情况，在显著位置墙上公示，并及时在在网站上公布，接受社会监督。（牵头单位：区发改局；责任单位：区经信局、区公安分局、区财政局、区商务局、区安监局、区食药监局、区工商质监局、区国税局、区地税局）

十、进一步优化政务服务

（二十三）深入推进简政放权、放管结合、优化党务政务服务工作。围绕“服务跟着项目走、服务跟着市场主体走”，及时更新、公布区级行政许可事项信息，推进党务政务信息化建设，建设区党务政务中心微信平台，通过互联网平台，提高办事效率，进一步规范审批要件，开展限时办、网上办、上门办、预约办和代办服务。做实园区党群服务中心，协调工商、国税、地税等部门入驻园区窗口。（牵头单位：区党务政务服务中心；责任单位：区级各单位）

以上工作落实情况将纳入区委、区政府2016年单项工作目标考核。

新天地棋牌彭山区人民政府

2016年10月8日