各镇人民政府、街道办事处，区级相关部门，园区管委会：

《新天地棋牌彭山区政府性投资重点项目监督委员会及其工作制度》等5个配套文件，已经二届区政府第58次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

新天地棋牌彭山区人民政府

2020年4月18日

新天地棋牌彭山区政府性投资重点项目

监督委员会及其工作制度

为切实加强政府性投资重点项目建设监督管理，促进政府性投资工程项目建设规范、高效、廉洁，决定成立新天地棋牌彭山区政府性投资重点项目监督委员会（以下简称：监督委员会）及其工作制度。

一、组织领导

顾 问：谭福轩 二级巡视员

主 任：李勇刚 区委常委、区纪委书记、区监委主任

廖长明 区政府副区长

成 员：王太勇 区纪委副书记、区监委副主任

熊 念 区发展改革局局长

余 波 区财政局局长

曾淑敏 区审计局局长

张 奇 区住建局局长

王仲文 区行政审批局局长

潘 淼 区自然资源和规划局局长

付 华 区交通运输局局长

柴洪军 区水利局局长

罗鸿翔 区教体局局长

张杰茜 区农业农村局局长

蹇俊超 彭山生态环境局局长

唐建超 彭山公共资源交易分中心主任

颜 菱 区目督办主任

监督委员会下设办公室在区纪委，由王太勇同志兼任办公室主任，曾大勇同志兼任办公室副主任。

办公室职责：牵头组织协调工作，掌握汇总各成员单位监督检查工作情况；收集上报工作开展情况；督查监督委员会决定事项的贯彻落实情况；承办监督委员会交办的其他事项。

二、工作职责

监督委员会在区委、区政府领导下，牵头负责全区政府性投资重点项目全方位、全过程监督，主要有以下五项职责：

（一）对纳入区委、区政府年度考核的政府性投资重点项目开展监督检查；

（二）监督项目实施执行国家法律法规及国家、省、市、区相关制度规定情况；

（三）监督相关责任单位履职履责情况，监督项目履行基本建设程序情况；

（四）组织开展对项目实施中干部作风、履责问题的问责调查；

（五）向区委、区政府汇报工作情况，对监督工作中发现的共同性、普遍性问题及时报告，提出建议意见。

三、监督方式

（一）召开联席会议。由监督委员会主任召集，各成员单位参加，原则上每季度召开一次联席会议。听取各成员单位日常监督工作情况，研究项目招投标等重要环节出现的异常情况和苗头性问题。

（二）开展监督检查。区纪委监委会同相关成员单位，采取听汇报、查资料、看现场等方式，每月对重点项目推进情况和行业主管部门履职情况开展一次监督检查，并书面报告监督委员会和区委、区政府。

（三）强化重要环节监督。监督委员会根据项目情况，派员参加图审前内控把关、招投标、询价及争议解决、竣工审计等重要环节，及时掌握异常情况，及时研究解决。

（四）受理信访举报。监督委员会举报电话设立在区纪委和区发改局（举报电话:12388、37625750），受理项目实施中的信访投诉和问题线索。

（五）制发监督（监察）建议。针对日常监督中发现的问题，由监督委员会或区监委对项目牵头领导和牵头单位发出《监督（监察）建议书》，责成其深入分析原因，提出整改措施。

（六）开展问责调查。根据监督委员会安排，对项目实施中存在的严重滞后问题、履责问题、作风问题、质量问题等开展问责调查。

四、工作要求

各成员单位要站位建设开放发展先行区、推进彭山品质发展大局，深刻认识加强政府性投资重点项目监督工作的重大意义，自觉服从领导小组统筹安排，切实履行工作责任，确保项目规范高效、廉洁推进。同时要加强协作配合，及时互通信息，切实增强监督合力。

相关建设单位和行业主管部门要牢固树立“严管才是厚爱”的思想，增强主动接受监督的意识，积极配合做好监督相关工作，严禁弄虚作假、隐情瞒情，抵触干扰甚至对抗监督工作的正常开展。

新天地棋牌彭山区政府性投资工程项目

暂列金管理使用办法（试行）

第一条 为加强政府性投资工程项目管理，规范政府性投资工程项目暂列金的使用，结合彭山实际，制定本办法。

第二条本办法适用于彭山区行政区域内政府性投资工程项目。

第三条本办法所指的暂列金是指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等建设金额。

第四条暂列金根据项目的实际情况分别设定，房屋建筑类项目不超过总投资的5%；市政、交通、水利及其他项目不超过总投资的8%。

第五条 暂列金主要用于工程量清单漏项和少量、设计优化和设计变更，按照规定程序履行报批手续而使用的暂列金额列入工程投资总额。新增不可预见和突发工程按我区已有的模式进行管控。

第六条暂列金用于漏项少量的，由施工方提出，监理单位初步确认后，建设单位复核属实的，及时协调做好与财评的对接工作。

暂列金用于设计优化和设计变更的，由建设单位提出，要严禁随意变更，确因规划调整或品质提升等需要优化或变更的，要切实履行好主体责任，牵头组织五方责任主体做好技术交底、完善资料等前期准备工作。

第七条 暂列金的使用由该项目的牵头区领导负总责，严格把关。当发生需要使用暂列金的情况时，建设单位应及时向该项目的牵头区领导汇报，牵头区领导视情况召开认定协调会进行会审，或委托监审组（发改、行业主管部门、财政）及时进行现场踏勘。监审组应第一时间进行现场踏勘、了解情况，待有关资料完善、各方无较大分歧时再进行正式会签，并报牵头区领导审定。

第八条 暂列金的使用应参照我区新增突发和不可预见工程签证的审核程序进行审批，填写《新天地棋牌彭山区暂列金使用申报表》。凡未按规定程序申报审批而擅自处理暂列金的，对该部分费用一律不予认可。

第九条 暂列金使用预算金额超过20万元的项目，由建设单位向区政府常务会议报告。

第十条建设单位在编制招标文件时，应规定以下内容。工程量清单少量的，按中标单价计价；工程量清单漏项、设计优化和设计变更的，经财政评审后，再按中标下浮率同比例下浮确定。

第十一条本办法自印发之日起施行，试行期为2年。

第十二条 本办法由区发改局会同有关部门负责解释。

附件：新天地棋牌彭山区暂列金使用申报表

附件

新天地棋牌彭山区暂列金使用申报表

新天地棋牌彭山区政府性投资重大工程项目

施工图审查前内控把关办法（试行）

为进一步加强政府性投资工程项目管理，切实解决我区政府性投资重大工程项目推进缓慢、品质不高等问题，结合我区实际，制定本办法。

第一条 本办法所称内控把关是指对我区政府性投资重大工程项目在施工图审查前对施工图进行内控把关。

第二条 内控把关原则上由该项目的牵头区领导牵头，区发改局统筹组织实施。

第三条 政府投资1亿元以上的重大工程或工艺特殊、技术复杂的项目牵头部门认为确有必要的，由建设单位向项目的牵头区领导请示同意后，区发改局及时组织区财政局、建设单位、相关行业主管部门（住建、交通、水利、自然资源等）进行会商。会商主要研究提出内控把关人员组成及初步工作方案，并报项目的牵头区领导审定后实施。

第四条内控把关人员包括建设单位及行业主管部门（住建、交通、水利、自然资源等）的专业技术人员，同时根据项目性质，聘请省市知名专家、教授参加（一般为5人），必要时还可邀请地勘、规划、设计的主要技术负责人列席。

第五条 内控把关主要是对施工图进行把关，建设单位要提前5天向参与内控把关的专业技术人员和所聘请的专家、教授提供地勘、规划方案、设计图等资料，让其事先了解、熟悉情况。内控把关的重点是审查地勘、设计是否详尽合理、是否存在过度设计等，切实将问题解决在萌芽状态，促进项目快速推进，高品质建设。

第六条内控把关后，聘请的专家教授应出具相关审查意见。根据审查意见，由该项目的牵头区领导召集相关部门、建设单位、设计单位召开协调会，充分沟通，取长补短，尽量做到无缝对接。对于特别重大事项，牵头区领导要及时向区委、区政府主要领导报告。

第七条设计单位根据审查意见和协调会议定事项，修改、完善施工图设计。

第八条 聘请的专家教授薪酬按国、省相关规定执行，薪酬费用纳入区财政预算并据实支付。

第九条 本办法自印发之日起施行，试行期2年。

第十条 本办法由区发展改革局会同有关部门负责解释。

新天地棋牌彭山区政府性投资工程项目

中介服务全过程监督管理办法

为切实加强政府性投资工程项目中介服务监督管理，促进项目规范高质、廉洁高效。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规规定，结合我区实际，制定本办法。

一、适用范围

政府性投资工程项目的中介服务，包括勘察、设计、造价咨询（含区财评中心和审计阶段的造价咨询）、招标代理、监理等。

二、职责分工

（一）区住建局负责全区房屋建筑和市政工程中介机构的监督管理、考核和处罚工作。

（二）区交通运输局负责全区交通项目工程的中介机构的监督管理、考核和处罚工作。

（三）区水利局负责全区水利设施项目工程的中介机构的监督管理、考核和处罚工作。

（四）区农业农村局等其他使用中介服务机构的单位，负责对相关中介机构进行监督管理。

三、考核管理

（一）实行登记告知制

1.在我区开展政府性投资工程服务的中介机构，领取中标通知书后或者在确定了服务机构3个工作日内，由项目建设单位和中介机构项目负责人到区住建局、区交通局、区水利局登记告知。

2.参与财政评审和工程项目审计的工程造价咨询机构，在确定服务单位后3个工作日内按行业性质到区住建局、区交通运输局、区水利局登记告知。

（二）实行动态考核制

建设单位负责加强合同管理，相关合同中应约定对中介机构的服务进行日常考核、定期考核、事后总体评价并与经济责任挂钩的内容。

1.对中介机构在服务过程中人员配备、服务质量等情况进行日常考核（具体考核内容详见附件1、2）。

2.对中介机构在项目服务期内的人员履职情况、服务水平每月进行定期考核（具体考核内容详见附件1、2）。

3.项目服务完成后，负责对中介机构完成时限、服务质量等情况进行总体评价（具体考核内容详见附件3）。

考核情况每月报行业主管部门，行业主管部门根据汇总情况定期进行通报。

（三）实行随机抽查制

住建、交通、水利等行业主管部门根据建设单位考核情况，对中介机构开展随机抽查，中介机构存在下列情形的，依法查处。

1.无资质或超越资质允许范围开展业务的；

2.以他人名义或允许他人以本单位名义承接业务、将所承接的业务转让给他人的；

3.应当备案、审查的文件，不依法履行备案、审查手续的；

4.提供的服务成果明显违反法律法规规定或有严重失误的；

5.拒绝接受或者阻挠行业主管部门进行监督检查的；

四、执法检查

（一）阶段检查。住建、交通、水利等行业主管部门对勘察、设计、造价咨询、招标代理在服务阶段和提交成果阶段至少检查一次。

（二）重点检查。住建、交通、水利等行业主管部门在项目的实施阶段，要对勘察单位、设计单位、监理单位的服务过程和服务成果进行考核检查。对检查发现的问题，依规依法及时处理。

对勘察单位，在地勘时行业主管部门要派专人现场见证，重点检查所布置的勘察点位是否符合要求，勘察成果是否符合实际等。

对设计单位，重点检查设计的图纸是否符合规划方案要求、是否考虑完善，是否存在现因设计原因导致的新增工程等。

对监理单位，重点检查项目施工期间是否认真履行监理职责，是否对项目的质量安全严格把关。

（三）跟踪检查。要突出监管重点，住建、交通、水利等行业主管部门要加强对参与服务政府性投资重大项目的中介服务机构（可研编制、勘察、设计、清单编制等）全程跟踪检查，发现苗头性、倾向性问题，依法责令整改，发现违法违规行为，及时依法调查处理。

行业主管部门在阶段检查、重点检查、跟踪检查等过程中发现建设单位有关人员在工作中不认真履职、徇私舞弊、甚至与中介机构串通一气、搞利益输送等问题及时反馈相应行政机关依法调查处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、本办法从印发之日起30日后施行，有效期2年。

六、本办法由区住建局负责会同有关部门解释。

附件：1.新天地棋牌彭山区中介机构考核、评价内容、规范要求及记分扣分标准

2.新天地棋牌彭山区中介机构考核记分表

3.新天地棋牌彭山区中介机构考核、评价表

附件1

新天地棋牌彭山区中介机构考核、评价内容、

规范要求及记分扣分标准

建设单位（盖章）： 年 月 日

附件2

新天地棋牌彭山区中介机构考核记分表

附件3

新天地棋牌彭山区中介机构考核、评价表

建设单位（盖章）： 年 月 日

新天地棋牌彭山区政府性投资工程项目

建设单位主体责任管理办法

第一条 为进一步压紧压实建设单位在政府性投资工程项目的主体责任，督促引导其认真履职，确保政府性投资工程项目规范、高效、廉洁推进，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》以及《新天地棋牌彭山区人民政府办公室新天地棋牌进一步加强建筑工程质量、安全文明施工管理的实施意见》（眉彭府办发〔2017〕31号）等法律法规和文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条 建设单位在政府性投资工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标或采购中，不得以任何方式规避公开招标或干涉招标活动。

建设单位要严格审核招标、采购文件，严防代理机构擅自修改、人为设障破坏公平竞争。

第三条 建设单位在项目申报立项审批时，必须把项目所有应包含的内容全部纳入，不得以任何方式拆分项目规避公开招标。

第四条 建设单位在政府性投资工程项目建设中依法承担以下责任：

（一）遵守基本建设程序，依法履行立项、规划许可、招标、施工许可、竣工验收等程序，严禁违反程序规定实施建设。

（二）负责向勘察、设计、监理、施工等单位提供与工程项目相关的准确资料，严把设计内控关，未经审查批准的施工图纸，不得使用。

（三）履行建设工程环保责任，配合行业主管部门督促施工单位按相关规定做好大气污染防治、施工用水排放、防噪等工作，未按规定要求安装在线监测系统和远程监控系统的，不得开工建设。

（四）项目开工后，督促施工单位、监理单位制定科学合理切实可行的施工进度计划，快速推进项目建设。对推进滞后的、未达到节点要求的，督促施工单位、监理单位及时制定整改措施，在保证质量安全的前提下抓紧施工迎头赶上，确保项目按计划顺利推进。

（五）建立监理单位、施工单位现场专业人员考核制度，重点考核总监理、专业监理、施工总包单位和专业分包单位项目经理、技术负责人、施工员、安全员的出勤率、履职等情况，及时将考核结果报行业主管部门备案。

（六）加强对工程质量安全的控制和管理，不得以任何方式要求设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。

(七)建立、健全建设项目档案，落实工程项目五方责任主体项目负责人质量终身责任。

（八）按照有关规定及时组织勘察、设计、监理、施工等有关单位进行工程竣工验收，未组织竣工验收或验收不合格的，不得交付使用。

(九)竣工验收合格后，及时督促建设单位和施工单位在3个月内办理完交（竣）工手续，报送工程结算资料，认真做好审计对接工作，并对送审资料的真实性、完整性负责。工程结算审计后，按照审计金额和合同约定支付剩余工程款。

第五条 建设单位在对政府性投资工程项目管理的过程中，必须带头遵规守法并督促相关单位遵守国、省、市相关法律法规和彭山区有关规定，发现问题线索及时向领导小组报告并移送行业主管部门处理。

第六条 建设单位未按照本办法第二至五条认真履行职责，出现以下情形之一的，应当依规依法严肃追究有关责任人直至“一把手”的责任：

（一）发生较大工程质量安全责任事故的；

（二）工程项目建设中发生严重违规违法问题、群体性事件、负面舆情并造成严重后果的；

（三）无正当理由所负责的工程项目推进严重滞后的；

（四）未按照规划方案、施工设计图建设，造成工程质量差、品质不高的；

（五）其他违纪违规违法行为。

第七条 本办法规定的政府性投资工程项目建设单位主体责任未尽事项，按照相关法律法规执行。

第八条 本办法自发布之日起施行。

第九条 本办法由区住建局会同有关部门负责解释。

新天地棋牌彭山区政府性投资工程项目

监督问责办法（试行）

第一章总则

第一条为加强政府性投资工程项目的监督管理，保证政府性投资工程项目建设品质，提高工作效率，根据《中国共产党问责条例》《新天地棋牌彭山区人民政府新天地棋牌进一步加强政府投资项目管理的实施意见》（眉彭府发【2019】3号）和有关法律、法规及规章，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府性投资工程项目是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超过50%，以及政府性资金占比低于50%，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。中央投资项目、省级专项资金项目、PPP项目，另有规定的，从其规定。

第三条监督问责坚持实事求是、错责相当、惩教结合、改进工作的原则。

第二章监督职责

第四条项目建设单位、行业主管部门要在职责范围内依法加强政府性投资工程项目监督管理。区纪委监委对项目建设单位和行业主管部门的监管行为实施“监督的再监督”。

第五条相关部门在各自职能职责范围内依照相关法律、法规、规章和政策对政府性投资项目实施监管；全面加强资金、质量、安全、进度管理；进一步加强政府性投资工程项目全过程监督检查。

区发改局负责政府性投资工程项目投资计划的编制，指导和协调招标投标工作,对政府性投资工程项目招标投标实施监督检查等综合管理工作。

区财政局负责政府性投资工程项目的财政拨款及资金活动监督管理工作。

区审计局负责政府性投资工程项目执行、招投标程序、合同履行、资金拨付、投资控制、工程造价、工程管理及验收、竣工决算的审计监督。

区住建局负责市政基础设施、房屋等政府性投资工程项目的监督管理，对勘察、设计、造价咨询、监理等中介机构的监督管理。

区交通运输局负责公路、水运等政府性投资工程项目的监督管理。

区水利局负责水利工程建设等政府性投资工程项目的监督管理。

区行政审批局（公管办）负责牵头层级会商、审议政府性投资工程项目招投标相关工作。

其他有关部门，按照各自职责范围做好政府性投资工程项目的审核、监督管理工作。

第六条行业主管部门在监督管理工作中发现工程施工、监理、设计、勘察、招标代理等单位（机构）有违规违法行为的，应进行调查认定，并按照相关法律法规予以行政处罚。

第三章问责的情形

第七条项目建设单位有下列情形之一的，应当对相关单位或责任人进行问责：

（一）未按规定履行基本建设程序，擅自开工建设造成损失的；

（二）依法必须招标项目有规避招标、不依法履行招标事项核准手续和不按照核准的招标事项进行招标、在招标过程中违反《招投标法》设置不合理，限制和壁垒等违法违规行为的；

（三）弄虚作假、擅自决定实施工程变更或擅自变更经批准变更内容的；

（四）对工程预算、结算审核资料审核把关不严的；

（五）未按规定办理工程变更审批手续，隐蔽工程和工程变更签证数据不实或未经核实随意签证的；工程签证不及时或事后补签，导致暂定价的签证与市场实际价格存在明显偏差的；

（六）工程项目相关文件、图纸、合同等工程建设资料遗失，造成民事纠纷、资金损失等后果的；

（七）以签订补充合同、补充协议等方式改变或规避招投标文件主要条款，造成结算纠纷或经济损失的；

（八）有关行政监督部门依法实施监督检查时提供虚假资料，或者对有关行政监督部门的整改要求拒不整改的；

（九）工程施工、监理等单位违反招标文件或合同约定，存在管理人员不到位、工期延误、工程质量未达到约定目标等级等行为，未按合同约定追究违约责任的；因勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位责任造成的损失，不按照合同约定或法律规定向有关责任单位追究的；

（十）项目资金未按照规定管理、使用、拨付，对建设资金管理不善，低中高结、侵占挪用，造成政府资金流失的；

（十一）必须经验收合格才能使用的建设项目，未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（十二）其他应当问责的情形。

第八条项目行业主管部门有下列情形之一的，应当对相关单位或责任人进行问责：

（一）未履职尽责，违反有关规定及程序办理相关审批、核定手续的；

（二）监管不到位导致工程质量出现严重问题或发生安全生产责任事故的，或因故意或者重大过失造成重大损失的；

（三）对勘察、设计、评估评审、造价咨询、招标代理、监理等中介机构的违法行为不依法查处并公开违法行为信息的,或应当移送的违法行为不予移送的;

（四）对五方责任主体明显监管不力，造成不良影响或经济损失的；

（五）对职责范围内的工作不主动办理，敷衍塞责、延误工作的；

（六）因管理不善、服务质量低下，导致项目业主单位和施工单位反映强烈，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；

（七）其他应当问责的情形。

第九条项目牵头单位有下列情形之一的，应当对相关单位或责任人进行问责：

（一）项目推进过程中不主动履职，不组织不协调不督促配合部门开展工作，消极懈怠，造成相互推诿扯皮，影响项目建设工期的；

（二）对项目推进过程中的问题与困难解决不力，不主动采取有效措施破解难题，不敢担当，消极等待上级解决，造成项目推进滞后的；

（三）因工作不力造成前期工作滞后，或无故拖延工期，需要采取应急等方式才能保证按照规定工期推进实施的；

（四）因非客观原因造成工作效率低下，导致项目在规定时间内没有开工，或者项目实际进度落后计划进度较大的；

（五）不如实上报项目进展情况，弄虚作假、隐瞒事实真相的；未按时、按规定完成又不及时反馈、调整的；不积极调控化解项目稳定风险和矛盾纠纷，酿成不稳定事件的；

（六）其他应当问责的情形。

第十条项目配合单位有下列情形之一的，应当对相关单位或责任人进行问责：

（一）对牵头单位安排的工作不配合，未按照质量和进度要求完成工作任务，造成进度缓慢的；

（二）在项目推进过程中发现影响项目进度问题不报告、不提醒，推诿扯皮的；

（三）对项目推进过程中的问题与困难，不肯出主意、想办法、提出解决方案，采取回避、掩饰、推脱和应付行为的；

（四）其他应当问责的情形。

第十一条项目所在地园区、镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处）、村委会（社区）及相关部门应积极做好项目用地土地征用、房屋拆迁等工作。因相关工作人员责任心不强，组织不力、协调不够等主观因素直接影响项目开工和建设进度的，应进行问责。

第四章问责程序

第十二条有下列情况之一的，启动问责调查：

（一）有关单位和责任人出现本办法应当问责情形的；

（二）区委、区政府领导或上级领导机关批示要求的；

（三）公民、法人和其他组织提出举报、控告，或被新闻媒体曝光披露造成不良影响的；

（四）相关职能部门执法检查或督查移送的；被上级通报，造成不良影响的。

第十三条启动问责后，区纪委联合发改、住建、财政、审计等有关职能部门组成调查组进行调查，并按规定程序作出问责决定。

第十四条相关单位和责任人在项目实施过程出现失误或造成损失，但勤勉尽责、未谋取私利的，按照《新天地棋牌彭山区党员干部容错纠错实施办法（试行）》，根据具体情况对其从轻、减轻或免予问责。

第五章附则

第十五条法律、法规、规章或中央、省、市另有规定的，从其规定。若区级有关文件规定与本办法意见不一致的，以本办法规定为准。

第十六条本办法自发布之日起试行，试行期2年。

第十七条本办法由区纪委监委负责解释。

信息公开选项：主动公开