新天地棋牌彭山区交通运输局

新天地棋牌2019年度交通运输法治政府部门建设的

工作报告

区人民政府：

根据《新天地棋牌彭山区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》（眉彭委办〔2017〕48号）、《法治政府建设全面督察任务台账》和《眉山交通运输法治政府部门建设2019年工作要点》的工作任务要求，我局将2019年度交通运输法治政府部门建设与责任落实情况报告如下：

一、高度重视，加强领导

为深入推进依法行政，巩固提高交通运输法制政府部门建设成果，确保如期完成法治政府建设各项任务，我局适时调整了以局党组书记、局长付华同志为组长的交通运输法治政府部门建设工作领导小组，进一步加强了交通运输法制政府部门建设工作的组织领导。

二、具体措施和成效

（一）深化“放管服”改革，促进企业高质量发展

1、减证便民。认真贯彻落实国务院、交通运输部、省交通运输厅新天地棋牌“放管服”的改革要求，执行取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证的决定，彭山区涉及车辆369台，驾驶员约400人。每车节约1500元左右，为道路运输业户节省合计55万元左右。

2、加强监管。严格落实取消机动车维修经营许可改为备案制等事项，逐条落实监管责任，结合行业管理工作实际，建立健全事中事后监管措施，切实做好涉及取消和下放至县级的行政审批事项的落实和衔接工作。制定完善事中事后监管措施，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”的方式，确保放得开、接得住、管得好。

3、优化服务。全面实现“三集中三到位”，扎实推进便民利民举措落实到位，切实做好政务服务工作。审批事项办理时限比法定时限压缩60%以上，按时办结率达到100%，现场办结率达到100%，群众评议满意率达到95%以上。针对办事群众特殊需求，开展了特殊事项延时服务、法定节假日预约服务、残疾人等特殊群众代办服务。对符合国家政策、符合准入条件的重大项目，开辟快速审批“绿色通道”。采取了实地走访、电话回访等方式听取办事群众意见，积极改进不足。

4、一网通办。切实推进“互联网+政务服务”工作，全面提升网上审批服务水平。今年5月，在省交通运输厅及市交通运输局的指导下，我区在全省首批试运行四川交通运输网上审批服务平台(二期)，建立与四川政务服务网的跳转链接，方便群众一门进、一网办，努力实现交通运输审批服务事项“最多跑一次”“全程网办”两张清单全覆盖。持续开展“减证便民”行动，能够通过部门间数据进行信息共享的，不再需要办事群众提供相应的证照或证明材料。7月，我局组织开展了交通运输业务网办培训，覆盖全区道路客货运输、出租汽车、驾驶员培训机构等39家企业，参会人员达120余人。同时，我局利用QQ群和微信群向办事企业及群众教授网办事项教程，使新申请人能够便捷地掌握网上申办的途径和操作方法。截止12月27日，我局通过该平台总办件量为880件，平均办结时限压缩至1天，办结率100%，在全省183个县（区）中排名第10。此项工作得到了省厅的高度认可，厅行政审批处三次特邀我局审批负责人作为专家参与省厅组织的推进“互联网+政务服务”网上审批服务平台（二期）使用培训班的专题授课。

5、大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理

贯彻落实四川省权责清单动态调整管理办法，按照《新天地棋牌彭山区行政权力清单（2018年本）》（眉彭编办发〔2018〕13号）所列行政权力事项开展事项清理工作，并根据法律法规立改废等情况动态调整优化行政权力清单，确认我局现有行政许可23项、其他行政权力13项、行政检查15项、行政强制23项、行政处罚230项、公共服务事项3项。该清单已通过四川政务服务网等媒体向社会公示；严格实行全国统一的交通运输市场准入负面清单，对清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，不得办理有关手续；对清单所列许可准入事项，依法依规作出是否予以准入的决定；清单以外的行业、领域、业务等，不得设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入，从而进一步激发市场主体活力。

6、清理规范交通运输行政审批中介服务事项。对照《新天地棋牌彭山区本级行政审批中介服务事项清单（2019年版）》对涉及交通运输行政审批中介服务事项再次进行了清理，确认了公路水运建设项目咨询审查报告、涉路施工安全评价、竣工验收质量鉴定质量检测、公路建设项目安全性评价等4个大项18个小项的中介服务事项清单，并通过彭山政府门户网站向社会公开。

（二）坚持严格规范公正文明执法

1、改革行政执法体制

2017年8月我局拟定了交通综合行政执法改革试点实施方案，2017年10月9日，召开了全系统综合执法改革试点动员大会，2017年11月顺利完成人员安置工作。我局机构改革试点工作现已顺利完成，人员平稳过度，调整优化了执法机构和队伍，成立了区交通综合执法大队，正式编制28人，从交通建设中心借调12人，清理规范后的临聘人员89人。整合承担了原道路运政、公路路政、海事航务的相关执法职能职责，交通运输行政许可等相关职能职责划入区交通运输局行政审批股行使，实现了行政审批和行政执法分离。目前没有将或拟将交通运输纳入综合执法局。

2、全面落实“三项制度”

我局严格按照《四川省行政执法公示规定》、《四川省行政执法全过程记录规定》、《四川省重大行政执法决定法制审核办法》的规定，依法开展行政许可、行政执法等工作。

（1）严格落实《四川省行政执法公示规定》

在行政许可公示方面，我局严格依照《四川省行政执法公示规定》，遵循合法、公开、公平、高效、便民的原则，做好事前、事中、事后公示。在“四川一体化政务服务平台”上公示许可事项的办事指南（包括申请材料、受理条件、办理流程、法定依据）及办件结果（包括办理部门、申请人/申请单位、申请事项、申请时间、办理状态），同时我们在区政府门户网站对行政许可结果也进行了公示，截止12月，我局公示已办结的行政许可事项200项（含个体经营），方便申请人及时了解办理状态，实现办理交通运输行政许可事项“最多跑一次”，极大方便了办事群众。

同时，在“四川政务服务网”和区政府门户网站上公示权力清单及所有行政处罚、行政强制、行政检查事项；在区交通综合执法大队办公楼、各超限车辆检测站、驻站办、渡口等地公示行政权力事项、主体、执法程序、裁量标准、救济途径、监督方式等；将行政强制和行政处罚信息公示在区政府门户网站及区交通综合执法大队单位公示栏；将执法人员身份信息公示在区政府门户网站及执法场所；将执法法律法规规章和规范性文件公示在执法场所。截止12月，我局公示行政处罚事项84项，行政强制事项521项。

（2）严格落实《四川省行政执法全过程记录规定》

坚持合法、客观、公正原则，在执法过程中，全面、准确、真实记录执法行为。在检测站、车站、码头设置监控设备，在执法时佩戴执法记录仪，在行政执法文书全面反映执法过程，并存电子档。行政执法过程记录档案全部归档备查。

（3）严格落实《四川省重大行政执法决定法制审核办法》

区交通综合执法大队成立了“法制审核小组”，由大队长、副大队长、法规股长、执法中队长、办公室主任、法律顾问根据情况组成，对重大处罚案件和重大强制案件进行讨论，形成“重大经集体讨论”，并全体签字。对普通案件也要进行严格的法制审核，逐级签字确认，做到不漏死角，全部案件审核。定期进行案卷评查，确保案卷符合当下法律法规规章和规范性文件。

3、加强交通运输行业信用信息归集，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制

（1）试运行交通运输部道路运输信用信息系统，完善“四川省道路营运驾驶员记分管理系统”数据录入， 2019年我区综合执法大队共记分363次，其中出租车记5分12人、货运驾驶员记5分61人、记10分18人、记15分271人、进入“黑名单”1人；

（2）完善“省一体化行权平台”数据录入。 2019年，共录入平台行政检查672件、行政强制521件、行政处罚84件；

（3）加强执法部门间信息共享。 2019年，向新天地棋牌公安局彭山区分局交通警察大队抄告《称重和卸载单》1042份，向其他区县道路运输管理所抄告《超限运输驾驶人抄告函》1042份，向其他区县道路运输管理所抄告《超限运输车辆抄告函》1042份，向其他区县道安办抄告《超限运输货运源头抄告函》1042份。

（4）推进“质量信誉考核”。1家客运公司质量信誉考核结果为AAA；1家客运站进行了安全评估，评估结果为AA级； 5家危险货物运输企业质量信誉考核结果为3家AAA级、2家AA级；18家维修企业质量信誉考评结果为5家AAA级、8家AA级、5家A级；3家出租公司质量信誉考核结果为3家AA级。

（5）用好用足交通运输信用信息和相关数据，改进和创新监管方式

通过使用信用系统的统计分析功能，精准定位失信问题较为突出的经营业、车辆和人员，精确分析道路运输市场竞争状况、安全稳定形势和公众服务满意度等情况，聚焦事中事后监管的工作重点，实施分级分类监管，改进行创新监管方式。

（6）完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制

同时，将道路运输领域的行政许可、证件补换、年度审验、诚信和质量信誉考核等业务办理，与信用信息特别是行政处罚信息相结合，实现从事前到事中事后的“全链接”闭环管理，让经营业户和从业人员“一处失信、处处受限”，努力营造依法依规、诚信经营的市场环境。在开展行业推选工作时，把信用信息作为道路运输经营者和从业人员评奖评优、试点示范项目遴选的重要依据，对有严重违法行为、大量服务质量投诉的经营者和从业人员，不得推选。向交通运输部申报运输服务领域试点示范、奖项评选的，相关经营者或从业人员的信用报告要作为申报材料一并报送。

4、切实做好“两法衔接”工作

一直以来我局十分重视行政执法与刑事司法的衔接工作，特别是在开展联合专项整治工作中，我们不仅加强了与公安机关的协作，还加强了与各部门之间的信息互通和协调配合，对打击交通违法行为起到了积极的作用。我局在行政执法实践中，不断探索，成立并调整了以局长付华同志为组长的“两法衔接”工作领导小组，配备了专职工作人员，有工作专用电脑和平台网络运行环境，对案件进行监督核审。领导小组不定期召开会议，研究部署“两法衔接”工作方案工作制度，从组织机构上保证了“两法衔接”工作的有序开展。建立健全各项机制，加强教育培训工作，杜绝以罚代刑现象发生，2019年无应移交而未移交的案件。

开展严厉打击非法营运、违法超限运输等专项整治行动。据统计，区交通综合执法大队（原区道路运输管理所）2018年行政处罚案件63件，其中打击查处非法营运车辆12件、网约出租汽车3件、巡游出租汽车10件、货运车辆30件、其他违章8件。2019年行政处罚案件84件，处罚金额42.32万元，并录入 “两法衔接”平台：其中非法营运车辆30件、网约车5件、巡游出租汽车25件、货车超期12件、危险品运输4件、驾校1件、其他违章7件。

原公路路政大队2017年以来实行路政会同交警联合执法、执勤，行政处罚由交警实施，路政大队执行行政强制措施。2018年执行行政强制措施案件469件，2019年行政强制案件521件，卸载13032.03吨，移送交警部门罚款58.56万元、记6分288辆、记3分233辆，抄告运管、道安1042份

5、健全行政执法人员管理制度

为一步加强对交通运输行政执法人员的管理，我局制定了《交通行政执法人员资格认证及执法证件管理制度》并严格执行，所有持有交通运输行政执法证件的人员信息、证件信息，均纳入全国交通运输行政执法综合管理系统进行统一管理，对行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并按省厅要求开展2019年执法证件年审工作，对具有不再从事交通行政执法或执法监督工作等六种情形的之一的，不予通过年审，收回证件并予以注销。年审结果将通过厅网站等媒体向社会公示，并报省政府备案。截止2019年10月，我局现有交通综合执法人员资格28人，经省交通运输厅交通综合执法培训考试合核拟发证人员10人，因工作岗位调动、退休等原因拟注销交通行政执法资格9人,拟换证人员2人。

（三）强化对行政权力的制约和监督，提高依法治理水平

1、健全完善行政执法责任机制。为加强执法监管，强化执法监督，完善社会监督和舆论监督机制，我局制定了《行政执法社会监督制度》和《交通行政执法监督管理办法》。为了更加明确执法责任，加大对行政执法“事前、事中、事后”的全程监督，从严规范行政执法行为，还制定了《推行行政执法责任》、《执法岗位责任》、《执法公示》、《执法过错责任追究和监督检查及评议》等制度，同时还完善了《行政审批责任制》，构筑源头审批防线，将监督融于执法、审批全过程中。依制度办事，依制度约束干部职工的行为，明确了行政执法责任，规范了行政行为。

2、狠抓执法监督检查，提高执法水平。局依法行政领导小组严格按照有关规定，对规范性文件进行审核、备案，并严格按照有关制度，对行政许可、行政处罚等执法行为的合法性和适当性进行审查。同时，政策法规股还负责对各执法单位开展社会监督员工作进行监督检查，检查工作采取日常、定期检查与年终目标考核相结合的方式分层次进行。积极开展执法监督检查，检查执法人员持证上岗、岗位考勤、执法风纪、执法程序等工作情况，发展问题及时纠正和制止。全年共进行检查60次，纠正违规执法行为8次。对在检查中发现的问题，及时纠正，对执法单位核实、解决社会监督员反映问题等情况进行监督和回访，加大了对行政行为的监督力度。对提高执法人员水平，提高办案效率，确保案件质量和规范行政执法行为起到了较好的促进作用。2019年以来，所办行政处罚案件没有一起行政复议、撤销案件，也未发生一起行政诉讼案件。

3、公开交通运输违法行政行为投诉举报电话12328，通过举报箱、电子信箱等多种渠道，及时接收投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为。对违反廉政纪律，贪污腐败、徇私枉法、索贿受贿的领导干部和执法人员，暂扣其执法证件，并给予相应行政处分，触犯刑律的，移送司法机关追究其刑事责任。

4、充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体的舆论监督作用，加强网络舆情信息监测、分析、研判，完善部门间的舆情联动处置机制。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全依法化解纠纷机制。2019年共办结12345及12328等平台转来我局的交通运输行业投诉238件次，回访群众满意率达90%以上。我局及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，提高了依法应对和处置群体性事件的能力。通过对投诉案件的处理，解决了交通运输等重点领域的存在的一些问题，从源头上预防和消除了社会不稳定因素，有效化解了社会矛盾纠纷。

2、开展“七五”普法，推进法律“七进”

在普法宣传教育上，坚持突出“两个重点”，即抓好领导干部和干部职工学法培训。

(1）领导干部自觉坚持学法用法。实行一把手负责领导干部学法用法制，将“七五”普法纳入局党委学习内容，认真开展“七五”普法知识教育，组织法制专题讲座，积极参加各级组织的各类普法学习培训。领导干部带头学法用法，法制观念和依法管理意识明显增强，领导干部依法决策能力和依法行政水平得到了明显提高，基本实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理的转变。

(2）认真抓好干部职工普法教育。我们坚持把七五普法宣传教育作为机关政治理论学习的重要内容，在年度学习计划中将普法宣传教育同政治教育、理论学习一道安排，一道抓落实。每年，财务均预算一定资金用于干部职工相关法律、法规知识的培训：一是参加省、市相关业务知识的培训;二是单位组织学习，干部职工自学。要求每一名行政执法人员必须做到懂政策、懂法律、懂业务，所有执法人员每月必须坚持1至2天的专门学习，在认真学习法律、法规知识的同时，结合实际，进行研讨。因此，全局上下联动，形成了自觉学法、依法办事的良好风气。2019年以来，我们采取多种方式，组织干部职工深入学习了《宪法》《公务员法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《公路法》、《道路运输条例》《内河交通安全条例》、《公路安全保护条例》、《四川省公路管理条例》等有关法律法规，较好地完成了普法任务，取得了很好的普及交通法律、法规效果。我局领导干部、职工“七五”普法宣传教育面达100%，职工“七五”普法考核合格率100%，优良率95%以上。

（3）在加强对本局干部职工法律知识培训的同时，积极开展2019年运政及路政宣传月活动，主动配合市全面依法治区委员会办公室、市创建全国文明城市办公室、市司法局组织的宪法宣传周以及区委全面依法治区委员会办公室、新天地棋牌彭山区司法局组织的“12.4”宪法宣传日等法治宣传活动，对有关单位、企业、群众进行了相关法律、法规的培训教育，全年共散发法治宣传资料约7000余份，通过出租车LED顶灯、客运中心站电子显示屏、公交车内显示屏等多种媒界进行法治宣传3200余条次。通过法治宣传活动，大力宣传了新中国70周年彭山法治历程，重点展现了十八大以来法治彭山建设成果，突出展示了全面依法治区一年来在严格执法、公正司法、全民守法等方面的工作成效，进一步加强了群众的宪法意识，让“法治交通”更深入人心！

我局将继续深化“法律七进”活动，坚持将此活动纳入工作计划和年度目标考核内容，严格落实经费保障，使交通法治宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，提高交通法治宣传教育的覆盖面和渗透力。

3、加强行政复议工作

为进一步健全行政复议制度，提高行政复议办案质量，

增强行政复议的专业性、透明度和公信力，我局聘请了专业律师作为长年法律顾问，全程参与行政复议案件的办理。同时，我局不断加强行政复议人员队伍建设，加强在职行政复议工作人员的培训，切实提高行政复议人员素质。根据司法局要求，我局配备了专用电脑和电子政务外网专线运行全国行政复议工作平台，加强行政复议案件录入与在线办理，提高办理效率。

（五）加强经费保障

统筹安排，及早谋划把法治政府部门建设工作纳入年初工作经费保障范畴。一是年初及时将普法宣传、法律顾问、四基四化等纳入财政预算合计安排30余万元。二是区交通综合执法大队按每人每年2.5万元的定额落实执法人员人头经费。从2018年至今我局累计投入70余万元落实执法站所、执法服装及执法装备更新保障工作，执法面貌焕然一新。

(六)四基四化建设

1、我区交通综合执法改革后，区交通综合执法大队已全面完成“四统一”建设。

2、通过一体化政务服务平台录入行政检查、行政强制、行政处罚案件，通过四川省互联网+监管平台进行风险预警和风险处置，运用分析评价功能，加强行政执法监管。

3、落实执法人员资格管理制度。机构改革后，我局已分批组织区交通综合执法大队16名正式执法人员参加省厅组织的交通综合执法培训学习、考试，并取得交通综合执法证；

4、进一步规范和优化交通综合执法管理考核体系，包括组织领导、队伍建设、教育培训、证件管理、依法履职、勤务训练、内务管理、执法监督考评等考核项目。

三、今后的工作打算

下一步，我局将加大执法培训力度，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，细化落实行政执法三项制度，进一步健全完善工作机制、大力推进党风廉政建设、加强廉政警示教育，确保执法严明、公正廉洁、诚信高效，巩固提高交通运输法治部门建设成果。

新天地棋牌彭山区交通运输局

2019年12月30日

信息公开选项：主动公开