新天地棋牌彭山区司法局

眉彭司〔2016〕16号

新天地棋牌社区矫正“规范化建设推进年”活动的实施方案

为适应社区矫正新形势新要求，逐步解决社区矫正工作中存在的一些问题和不足，按照《四川省司法厅新天地棋牌开展社区矫正“规范化建设推进年”活动的通知》精神，根据《新天地棋牌社区矫正“规范化建设推进年”活动实施方案》，结合我区社区矫正工作实际，为扎实推进社区矫正规范化建设，提升对社区服刑人员的教育管理水平，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻省、市社区矫正工作会议精神，严格执行《刑法》《刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》及《四川省社区矫正实施细则》，深入贯彻落实省市《新天地棋牌全面推进社区矫正工作的实施意见》，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，以提高社区服刑人员教育矫正质量为核心，以规范化、法制化、标准化建设为突破口，严格监督管理，规范刑罚执行，健全制度体系，加强机构队伍，促进社会参与，强化保障措施，打造场所设施，全面推进社区矫正工作深入发展。

二、活动目标

（一）教育管理有效。严格监督管理，丰富教育内容，创新方式方法，矫正效果有新提高，社区服刑人员无脱管漏管现象，不发生在当地产生较大社会影响的恶性刑事案件，不参与严重影响社会和谐稳定的重特大案事件，再犯罪率控制在0.2%以内。

（二）执法活动规范。执法内容、执法标准、执法责任统一规范，社区矫正机构和工作人员规范执法水平有新的提升，不发生严重违法违纪现象。

（三）制度体系完善。健全完善系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

（四）机构队伍专业。充实完善社区矫正执法大队；及时招录缺编司法助理员，政法专编人员逐步配备到位，专职工作者数量增加、结构优化，逐步实现与社区服刑人员1:10的配备比例。

（五）社会参与扩大。丰富完善网格化与社区矫正工作的对接，提升社会工作者、志愿者参与社区矫正的积极性，社区矫正社会化水平明显提升。

（六）经费保障到位。根据四川省财政厅 、司法厅相关文件要求保障落实社区矫正经费；社区矫正执法装备得到加强；建立社区矫正工作信息管理系统，对社区服刑人员实施电子腕表定位监管。

三、活动内容

（一）规范刑罚执行活动

1.根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》、《四川省社区矫正实施细则》等有关规定，按照市局统一部署公布司法行政机关社区矫正刑罚执行权力清单。

2.依法做好适用社区矫正调查评估，依法规范社区服刑人员交付接收、监管审批、考核奖惩、执行变更、解除矫正、死亡通知等执法环节，着重抓好社区服刑人员外出管理、居住地变更审批、实施司法奖惩等重点执法行为，做到执法公正文明，程序完备，文书规范，确保不发生实体违法、程序不严、作风不正等不规范执法现象。

3.严格社区服刑人员外出管理，按照规定的准假情形、准假期限、审批权限进行审批，落实外出期间监管措施，消除监管盲区。规范变更居住地审批，在征求社区服刑人员新居住地社区矫正机构意见后慎重作出决定，对准予变更的，要做好移交衔接工作，避免脱管现象发生。公正实施司法奖惩，发现社区服刑人员构成警告、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行情形或符合减刑条件的，查清事实，收集有效证据材料，规范制作法律文书，及时送达当事人或提交人民法院、公安机关、监狱管理机关。

4.加强执法检查考评，采取自查、互查、督查以及联合检查等方式，定期开展社区矫正执法专项检查，分析问题和不足，跟进新天地棋牌整改工作落实。

（二）提高教育管理实效

1.严格落实定期报告、走访、外出审批、居住地变更审批等监管制度，加强日常管理和考核，确保社区服刑人员不脱管失控。

2.运用现代科技手段，实施电子监管，对重点人员实行电子腕表定位监管。

3.对违反监督管理规定、符合收监条件的社区服刑人员，及时依法提请收监执行。

4.严格落实“一人一矫正小组”制度，依托区域网格化管理机制，推进“4+X”矫正小组建设（“4”为司法所专职人员、社区民警、专职社工和志愿者，“X”为社区服刑人员家属或工作单位人员或社区工作人员）。

5.建立重点人员延伸监管制度，对重点社区服刑人员实行村（社区）两委成员、网格员、农业社长（居民小组长）、热心邻里协助监管，并对其遵纪守法、参加社区服务等日常表现情况进行综合评估，定期反馈。

6.全面推行计分考核制度，丰富分类管理制度，并将其作为社区服刑人员请假外出、接受集中教育、减免社区服务、提请减刑等内容的主要依据。

7.大力开展心理矫正，根据《新天地棋牌2016年心理专家志愿者服务社区矫正工作计划》的安排，依托社区服刑人员点验平台，充分发挥心理专家志愿者服务队的作用，针对社区服刑人员的犯罪类型、心理特点、年龄特征和生活状况等情况，开展有针对性的心理矫正。

8.开展集中教育工作，司法所及社区矫正执法大队充分利用月点验、季点验、年点验契机，开展对社区服刑人员的初始教育、集中法制教育以及解矫教育工作，形成社区矫正初始、分类、解矫教育相互衔接的教育矫正工作新格局。

9.开展社区服务公益劳动，逐步建立完善固定的社区服务基地（项目），丰富社区服务的形式和内容，形成司法所委托村委会、居委会分散组织和区司法局、司法所集中组织相结合的社区服务模式。

10.将社区服刑人员就业培训纳入当地就业培训计划，切实做好社区服刑人员就业指导。

（三）健全完善制度体系

1.紧紧围绕提高社区矫正质量，建立完善社区矫正工作机制，规范社区矫正活动，确保社区矫正工作各个环节的制度落实。

2.严格执行《四川省社区矫正实施细则》等各项规章制度，会同公、检、法等部门，研究部署落实制度的具体措施。

3.充分发挥制度对社区矫正工作的规范、引导、保障和促进作用，确保各项规章制度统一适用、规范执行，切实提高制度执行力。

（四）推进机构队伍建设

1.做好缺编司法助理员的招录工作，逐步实现基层司法所至少有1名政法专编人员专职从事社区矫正工作，负责社区矫正日常工作。

2.通过政府购买服务方式招聘社区矫正社会工作者，逐步实现与社区服刑人员1:10的配备比例。

3.采取业务培训、岗位练兵、现场观摩等多种形式，加强对社区矫正工作者的业务培训，提升业务素质。组织、鼓励从事社区矫正工作的司法行政工作人员参加心理咨询师培训考试。

（五）强化社会参与功能

1.根据省厅《新天地棋牌组织社会力量参与社区矫正工作的实施意见》（川司法发〔2015〕57号）精神，逐步将社区矫正工作中的疏导心理情绪、纠正行为偏差、修复与家庭和社区关系、恢复和发展社会功能、引导就学就业等项目，向具有服务资质和能力的社会组织购买，逐步实现社区矫正工作中的刑罚执行与社会参与功能的适度分离。

2.充分发挥基层群众性组织作用，鼓励引导企事业单位参与，动员组织“五老”、大学生等志愿者队伍积极参与社区矫正。

3.积极协调教育、民政、财政、人力资源和社会保障、工商、税务等部门做好符合条件的社区服刑人员的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作。

（六）加强保障能力建设

1.认真贯彻落实省财政厅、省司法厅相关文件精神，保障落实社区矫正经费。

2.加强社区矫正执法车辆配备，保障监管执行过程中调查、取证、送达、走访、查找及协调帮扶等工作落实。

3.配置一定的执法记录仪、电子腕表、专用定位手机等执法装备和警戒具等警用应急装备。

四、实施步骤

第一阶段（3月）：动员部署阶段。组织动员各司法所认真学习《四川省社区矫正实施细则》《新天地棋牌全面推进社区矫正工作的实施意见》《新天地棋牌组织社会力量参与社区矫正工作的实施意见》《新天地棋牌进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》和社区矫正“规范化建设推进年”活动意见，传达贯彻中央、省市社区矫正工作会议精神，组织统一思想认识，明确工作重点，制定实施方案。

第二阶段（4—10月）：工作推进阶段。对照活动要求，按照实施方案，新天地棋牌工作落实。

第三阶段（11月）：总结考核阶段。各司法所总结汇报活动开展的做法和成效，于11月20日前报区司法局。区司法局将对各司法所活动开展情况进行检查考核。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立由分管副局长任组长、相关科室负责人、司法所负责人为成员的社区矫正“规范化建设推进年”活动领导小组。制定活动实施方案，明确责任分工、工作重点、时序进度和保障措施，确保责任落实、工作落实。加强工作指导，定期深入基层开展调研，总结推广典型经验，帮助解决重点难点问题，新天地棋牌活动深入开展。加强检查考核，将社区矫正“规范化建设推进年”活动纳入年终绩效目标考核，对活动开展成效显著的予以表扬，落实不力的加以批评，执行走样的责令整改，失职渎职的严肃问责。

（二）强化工作保障。在机构队伍、财政保障等方面积极主动向区委区政府汇报，争取对社区矫正工作的关心和支持。协调财政部门按照文件要求足额拨付社区矫正经费，并严格资金管理，坚持专款专用，坚持向基层倾斜，确保一线社区矫正工作需要。

（三）强化工作宣传。借助主流媒介，适时宣传社区矫正“规范化建设推进年”活动的经验做法和良好成效，扩大活动的社会影响，树立社区矫正机构规范执法、文明执法、公正执法的良好形象，营造有利于促进社区矫正工作持续健康发展的良好氛围。